石家莊最嚴治霾令背后的“破千”尷尬

為期45天的“利劍斬污”行動接近尾聲，空氣質量仍持續爆表，專家稱產業結構不合理，污染物排放量超出環境容量是主因。

連日的霧霾席卷了近百萬平方公里的國土，而地處華北平原腹地的河北石家莊市，因為PM2.5和PM10一度雙雙突破1000微克/立方米，可稱本輪霧霾的核心之地。

而石家莊舉全市之力開展的“利劍斬污”行動正進入尾聲，這是一個目標明確的治霾行動。從11月17日至12月31日，關停上千家燃煤企業、每天限制一半汽車上路，目標是要在2016年底前45天時間內，“完成全年PM2.5濃度下降10%的考核任務”、確保到年底前不出現AQI（空氣質量指數）日均數值500以上的“爆表”天氣。

然而，治霾行動第18天，12月4日，石家莊全天“爆表”。12月17日——21日，連續5天“爆表”。甚至創下AQI指數1155的極端污染天氣紀錄。

離“利劍斬污”行動結束不到10天，石家莊給自己出的“考題”面臨“收卷”，石家莊市政府一位高層領導心情復雜：“我們急死了，也努力了，但是不得不說，效果不好。”

作為一個近年時常登上空氣污染黑榜的城市，面對洶涌而來的霧霾，政府部門如何應對，考量著主政者的政治智慧。而被史無前例的限行、限產乃至停產裹挾的市民，也要面對生活完全被霧霾打亂的窘境。

“決戰45天”

張蔚（化名）從一個沒有顯示任何門牌的辦公室里走出來，頭發蓬亂。

“我現在什么都跟你說不了，但是我可以告訴你，這里很忙。”

這是石家莊市“大氣辦”，按照石家莊市環保局工作人員的說法，11月17日，石家莊為期45天的“利劍斬污”行動實施方案，有一部分就是通過這里決策的。

張蔚現在每天的工作，就是圍繞“利劍斬污”行動而做，這是一個被稱為史上最嚴治霾令的行動。

“除承擔居民供暖和保民生等重點任務的生產線外，全市所有鋼鐵、水泥、焦化、鑄造、玻璃、陶瓷、鈣鎂行業全部停產。”、“對全市制藥、化工、包裝印刷、家具等行業實行清單式管理，原則上所有揮發性有機物生產工序全部停產。”此外，市區所有建筑工地、路橋工程停工、汽車單雙號全天24小時限行。

11月17日，石家莊市委書記、市長邢國輝在石家莊市第63次常務會議上公布了這次行動方案。新京報記者查閱環保部相關數據，9月中旬以來，石家莊連續出現多個重污染天氣，在全國74個重點城市排位持續倒退。今年7-11月石家莊PM2.5濃度同比上升了34.7%。

“為扭轉被動局面，市政府決定利用從現在到年底僅有的45天時間，在全市開展一次大氣污染防治‘利劍斬污’行動，確保2016年PM2.5年均濃度不出現‘不降反升’問題；確保到年底前不出現AQI日均數值500以上的‘爆表’天氣。”

同時，“利劍斬污”行動也是今年年中，河北省為落實中央環保督查組督查反饋意見所做的整改承諾。

此外，石家莊還面臨一個數值化考核，“完成全年PM2.5濃度下降10%的考核任務”。

企業停產命令一級一級下達，到17日下午，石家莊東邊的晉州市，幾百家隆隆鳴響的工廠相繼陷入沉寂。

谷郢（化名）是晉州市槐樹鎮一名政府職員。“命令”到達的那天下午，他和全鎮39名鄉鎮干部的分工已經完成。“全鎮100多家企業，全部停產，每個人分包3家企業，全天監控不能復產。”

谷郢說，入秋以來，晉州市接連出現重污染天氣，“陽光一照，空氣里漂浮的都是白色粉末”。這是一個集聚了100多家建材企業的小鎮，大部分企業需要燒煤炭。

一個做礦棉吸音板的企業接到了要求停產的電話，“3個小時之內，必須停產，復產時間沒說。”

有些做礦棉吸音板的工廠不情愿關廠，這里的100多家企業生產了全國90%的礦棉吸音板，樓市一波接一波的小高潮，導致建材市場重新蘇醒，他們的生意都不錯。

“你們要以大局為重。”谷郢安慰自己包干的工廠老板。

行動開始后，每天他要去3家工廠看一圈，晚上就睡在其中一家。

“嚴防死守，決戰45天”，邢國輝在11月17日的常務會議上強調。

“決戰”的氛圍在這個遠離市區的小鎮上已經顯現。一位做鋼絲的企業老板抱怨著：“實際上不管污染的、不污染的都讓關了，礦棉吸音板廠污染比較大，但是輕鋼龍骨廠不燒煤炭、只用電，污染小，也都停了。”

12月14日，礦棉吸音板廠的老板焦立豐紅著眼睛，單手撐在辦公桌上。“你別問我正在忙什么了，停產45天，我焦慮我的生存問題。”焦立豐說，他的訂單一部分出口，現在越洋電話打來，他拿不出貨，擔心客戶就此流失。但“現在各行各業都在為治霾決戰”，他能做的，也只是每天看著辦公室幾個人拿著材料急得轉來轉去。

“再難，這45天之內也不準復產。”石家莊市環保局一位處長說。一份“環保局決戰45天利劍斬污行動督導檢查安排”表顯示，環保局從局長到副局長10個領導分10個小組，每個領導負責2~3個區，不定時督查，督查隊伍幾乎覆蓋了石家莊市環保局全部人員。

“每天都要出去看一圈，有沒有冒煙的、排污的。看完回來，一般就到了凌晨12點多。”這位處長說，他本來是負責監督污水的，現在監督大氣的時候更多。

“破千了！”

12月17日-20日，石家莊的AQI指數連續4天爆表，最嚴重的時候，8個空氣質量監測站中有7個數值在912~1000之間。

第8個監測站設在了距離石家莊市區西南約15公里的封龍山，在市內監測站爆表甚至突破1000的數值時，這里的數值只有100多，顯示輕度污染。 有石家莊人戲稱其“為拉低平均指數而設”。

912-1000，這是一組怎樣的數據？

根據《環境空氣質量指數（AQI）技術規定（試行）》，空氣質量指數劃分為0~50、51~100、101~150、151~200、201~300和大于300六檔，對應于空氣質量的六個級別分別是優、良、輕度污染、中度污染、重度污染、極度污染。通常意義上談論空氣質量指數爆表，是指超過500。1000是不太常見的極度污染狀況。

這一點，石家莊人的直觀感受是，暴露在戶外時，厚重的空氣混雜著煤煙味兒使呼吸變得難受，渾厚的顆粒物質還嚴重阻擋視線，導致戶外的人看不清四周的車輛和行人，晚上甚至難以分辨紅綠燈。

AQI的評價綜合了細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六項。其中，環保部公布的影響石家莊空氣質量的首要污染物一般為PM2.5和PM10。

1015，是石家莊世紀公園監測站在19日中午監測到的PM2.5濃度。

1155，是石家莊22中南校區監測站在20日凌晨2點左右監測到的PM10濃度。

人們在網絡上用“破千了！”來形容自己對這組數據的震驚。

45天決戰還有10天時間，面對這樣的爆表天氣，石家莊市一位部門負責人面對記者說了四個字：“苦、累、無奈。”

從環保部公開的數據統計，從11月17日至12月22日，石家莊已經至少出現5個日均值500以上的“爆表”天氣。而對比2015年和2016年的11月17日至12月20日，2015年在這一個多月時間里一半為優良天氣，而2016年除了1個優良天氣，其余幾乎全部為重度污染。

這意味著，“45天決戰”目標或將落空。

石家莊大氣辦的負責人不愿承認這個結論：“利劍斬污行動的目的是為了全民身體健康，這個是工作的出發點和落腳點。從行動開始后出現爆表天氣就認為行動失敗的說法是不對的。”

“這么重污染也沒停課”

極度污染的天氣下，站在石家莊市區任何一處高樓往外看，灰黃的空氣彌漫，原本近在眼前的對面高樓卻如加過濾鏡的懸浮物。

楊琴（化名）在19日22點開車至學府路和東二環的交叉口，車開過了路口，才能勉強看到是紅燈。

新華社記者用“濃得化不開”來形容自己看到的石家莊霧霾.

河北省人民醫院里，呼吸系統科跟兒科相連，看兒科和呼吸系統科的患者將長達數十米的走廊全部站滿。

呼吸科一位醫生告訴新京報記者，衛計委向河北省大多數醫院撥付專項資金購買儀器，用于檢測患者肺功能。近期，他每天上班幾乎全部在為檢測肺功能的患者工作。

科室的墻上，掛著“慢阻肺”的科普圖畫，其特征是由慢性支氣管炎和肺氣腫導致氣流受限。病因一欄寫著：吸煙、大氣污染等。這位醫生說，慢阻肺是這里新增病例比較多的一種病癥，以慢阻肺為主的呼吸系統疾病目前在中國城市居民死亡原因中占第4位。

楊琴開車時不敢開車窗。她也曾是醫院呼吸科的一個病人。“我兒子呼吸道住院兩次花5000多，我兩次因為呼吸道感染發高燒，花了近7000。”

石家莊市民胡彬（化名）最擔憂兒子上學問題，“這么重污染也沒停課。”

11月30日，石家莊市曾發生過一次極度污染天氣。石家莊市教育局在30日22時發布中小學校12月1日停課的通知。但是，4個多小時后，凌晨兩點半，該市教育局突然又緊急叫停“停課通知”。根據環保部數據中心記錄，11月30日22時，石家莊空氣質量指數為487，重度污染，到了12月1日凌晨3點，空氣質量降為247。石家莊市大氣辦負責人稱，“就是因為當時來了風，空氣質量突然轉好，才改的通知。”

12月20日晚10點多，胡彬去學校接孩子放學。彼時石家莊市空氣質量始終處于爆表的極度污染狀態，甚至突破了1000的指數。

胡彬說，北京的空氣質量指數為260多時，就已經通知中小學停課，天津在平均指數280左右的12月20日，也宣布停課。“就是石家莊特殊，多大的霧霾都不停課”。

直到12月21日，石家莊市教育局才宣布石家莊小學和幼兒園停課一天。

“決戰”氛圍下，汽車實行單雙號全天限行措施，為了緩解限號帶來的交通壓力，石家莊市區公交全部免費。也正因如此，公交車上人滿為患，每輛車內都像沙丁魚罐頭一樣塞得滿滿的。

據媒體公布的數據，公交車免費后每天平均運客人次比平時多了70%。石家莊公交總公司取消了全體人員公休，3950輛公交車全部上線運營，比平日每天增加了600輛。

市民小白說，以前誰要說石家莊不好，她都會據理力爭，但幾年來，霧霾讓石家莊的城市聲譽跌至谷底。她開始考慮是不是在海南幫父母買套房，將來就做候鳥了。

“停產”企業悄悄開工

12月11日，新京報記者從石家莊一路向東，沿途經過藁城、晉州、辛集，道路兩邊帶有小型煙囪的工廠隨處可見。

查閱河北省產業結構相關資料，與河北唐山、邢臺等地的“鋼鐵圍城”、“煤炭圍城”導致的重度污染不同，石家莊除了有部分鋼鐵和水泥工廠之外，周圍還聚集著大批建材、皮革、制藥等工業企業。

2016年12月11日，位于石家莊市東70多公里的辛集市AQI“爆表”。

這是一個以皮革生產為主要產業的縣級市，號稱“中國皮都”。

辛集市錨營制革區，刺鼻的燒焦塑膠制品的味道彌漫在空氣中。一家多晶硅生產企業煙囪冒著煙氣。

多家制革企業門口的保安均表示已經停產。但是走進廠區，仍能發現機器開動，工人在緊張抖動帶毛的皮革制品。

路面上，兩名環衛工人埋頭清掃黑色的廢水。

“你看廢水這么多，不知道哪一家排的，這些企業都說停產了，但這廢水哪來的？每次環保督察組要來，我們頭兒都讓我們想辦法打掃得干凈一點兒。”一位環衛工人說。

11日下午，辛集市環保局一位工作人員表示不接受采訪。

“我不知道你問的是什么，我什么都不懂。”他說。

晉州市槐樹鎮100多家企業中，幾家用電的龍骨廠悄悄拉開了電閘。

“我們壓力也很大。”槐樹鎮一位干部告訴新京報記者，企業全部關停，他們首先擔心地方財政。“肯定有影響。”

北京工業大學循環經濟研究院教授李云燕曾對石家莊周邊小型污染產業圍城的發展模式提出質疑。例如前幾年，槐樹鎮纖維水泥板廠、硅酸鈣板廠效益很好，當地很快從一兩家發展到了十幾多家。在此過程中，并未見政府有任何指導，相反，政府鼓勵農民辦企業。

一位硅酸鈣板廠老板說，政府會給優惠政策，比如辦廠前兩年免稅。這位老板說，這兩年國內硅酸鈣板市場競爭激烈。利潤已所剩無幾。

為什么是石家莊

在如此大的治污力度下，石家莊為何反而出現了持續時間更長的極度污染天氣？

有人認為和石家莊的地理位置有關，石家莊處于太行山腳下，西面、北面環山，地形比較“閉塞”，這種地形阻礙了西北風的同時，不容易擴散污染物。

中國氣象局高級工程師朱定真在接受媒體采訪時表示，今年為厄爾尼諾年。在出現厄爾尼諾事件的年份，北半球一般都會經歷暖冬。暖冬期間，極地冷氣團（冷空氣）向南伸展的幅度會縮小，相應地，冷空氣向南影響到我國，并且給我國帶來大風的幾率也會減少，因此容易出現靜穩天氣，導致“霧霾”亮相的頻率增加、程度加重。

石家莊本地一家媒體也刊文稱，厄爾尼諾現象導致石家莊靜風天氣多發，大風來得少，污染便在此形成高地效應。

石家莊市一位市領導在與新京報記者“交流”時，認為此輪霧霾天氣的主因是“一個是氣候，一個是區域傳輸”。

根據環保部數據中心顯示，此次重霧霾天氣襲擊華北地區之前，山西、內蒙古、河南、山東等地都曾出現嚴重污染。這位市領導認為，刮南風和東南風，山東和河南的污染物就會傳輸過來；刮西南風，山西污染物會傳輸過來，這時石家莊指數就高。

11月18日，“利劍斬污”行動第二天，石家莊市政府曾向市民公告，石家莊污染物主要來源有三個：企業燃煤、民眾取暖；建筑工地揚塵；汽車尾氣。

北京工業大學循環經濟研究院教授李云燕則認為，石家莊產業結構不合理，污染物排放量超出環境容量，才是石家莊霧霾久聚不散的主因。

“這幾年石家莊高能耗行業的產值沒有降低反而增加，這不合理。” 李云燕說，2015年，石家莊第三產業占比45.8%，第二產業45%都低于全國的平均水平。同樣，保定等河北重度霾污染城市也存在這個問題——第二產業占比過大。

而環保部最新的霧霾源解析也指出，燃煤——包括工業用煤和散煤即家庭采暖用煤等是石家莊霧霾的首要源頭。

河北產業結構中，科技力不足可謂是硬傷。李云燕說，僅以萬元產值消耗標準煤比較，河北與北京的就相差3倍之多——河北經濟發展要放出更多的污染物。

據中國環境出版社出版的《北京市能源消費與低碳發展》顯示，同樣生產一萬元的GDP，在2014年，北京萬元產值消耗標準煤約為0.6噸。李云燕最新研究顯示，石家莊直到2015年，標準煤消耗仍高達2噸多。

和李云燕一樣，南開大學環境與社會發展研究中心主任朱坦也認為，工業結構的不合理是石家莊，甚至是整個河北霧霾產生的根本原因。

朱坦認為，由于污染已遠遠超過當地環境承載力。“如果當初石家莊發展適度，做到環境承載心中有數。就不會到今天這樣非常嚴重。”

“河北省鋼的產量到7億噸、8億噸，加上巨大的水泥、煤炭產量，很容易產生霧霾。”朱坦認為，除了加強監管、環境預警外。更重要的是在頂層設計上下力氣。這就要求政府要想辦法讓污染的增量、存量減少，甚至于不增。“但這個辦法一定是科學的，長遠的。”

45天之后怎么辦

一聲令下，石家莊這座有近千萬人口的省會城市付出了巨大代價，卻似乎沒有換來等值的回報。

除了“等風來”的期盼，人們也關心石家莊治霾所付出的經濟損失。

一位市領導告訴新京報記者：“我們寧愿GDP壓一壓。”

“工地停工、企業停產，肯定有影響。但影響多大，要等元旦后經濟數據出來再評估。我們一直在研究這個事。”

去年兩會，河北省環保廳廳長陳國鷹曾透露河北省在APEC期間治霾所付出的代價。“APEC期間，河北停產了7926家企業，限產了500多家。包括APEC的大氣污染治理、化解過剩產能、淘汰落后產能等和大氣污染治理緊密相關的項目，一共影響了河北GDP1.75個百分點。”

記者了解到，河北省在APEC期間治霾跟此次“利劍斬污”行動力度相當，但時間上僅為“利劍斬污”行動的四分之一。

利劍斬污45天之后，也就是明年1月1日開始，石家莊究竟還會不會這么大力度來治霾？這也成為縈繞在人們心頭的疑問。

“市里正在研究，現在還沒有明確方案”。一位石家莊市級領導告訴新京報記者。

現在，不管外界的聲音是什么，多家停產企業都“希望能撐到明年重新開業”。

離“45天決戰”還剩最后10天。

12月22日冷空氣南下，華北起風，石家莊也迎來了一個難得的藍天。然而，天氣預報顯示，石家莊24日又將迎來重度霧霾。